2015年上半年，“互联网+”迈入黄金发展期，政府和运营商联合推动网络提速降费，智能制造发展掀开新篇章，多地开展网上行政审批，新技术应用加速政务服务在线化，O2O正逐步向生产领域加速拓展。同时，线下服务体系有待完善，制度藩篱掣肘新兴业态发展，公共服务互联网化步履维艰。预计下半年，“互联网+”相关政策将密集发布，PPP模式将成为智慧城市建设运维的主要选择，智能制造将成为行业发展热点，信息经济将步入高速发展阶段。

    上半年互联网+迈入黄金发展期

    网络提速降费提上日程，智能制造成为中国制造主旋律，行政审批网络化不断提速，政务服务在线化加快。

    第一，“互联网+”迈入黄金发展期。2015年上半年，国家政策强力支持“互联网+”。李克强总理在今年政府工作报告中提出，要制定“互联网+”行动计划。随后，各部委纷纷部署“互联网+”相关工作。国家发改委发布了《关于做好制定“互联网+”行动计划有关工作的通知》，提出从促进产业转型升级、培育发展新业态新模式、增强公共服务能力、加快网络基础设施建设4个方面研究制定“互联网+”行动计划。商务部颁布了首个落实“互联网+”的专项行动计划——《“互联网+流通”行动计划》，旨在加快互联网与流通产业的深度融合，推动流通产业转型升级，创新服务民生方式，释放消费潜力。国家能源局正式确定《能源互联网+行动计划大纲》和12个支撑课题，结合我国国情以及能源分布特点，明确我国能源互联网发展思路和重点任务。另外，“互联网+”普惠金融、“互联网+”制造业也在筹划中。一系列“互联网+”政策文件的制定与实施，驱动传统产业加快互联网化。

    第二，政府和运营商联合推动网络提速降费。针对当前我国宽带发展不能满足经济社会发展需求的问题，李克强总理连续三次督促宽带提速降费。此后，工信部和三大运营商积极响应，加快落实网络提速降费。在政府层面，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，要求大幅提高网络速率，加快推进全光纤网络城市和4G网络建设；工信部公布《关于推进网络提速降费相关政策简要情况》，提出14条举措推进网络提速降费。在企业层面，中国移动推出十二大提速降费举措，争取到2015年底，流量综合资费同比下降35%以上；中国联通全面启动“全网大提速”，宽带用户网络速率全部免费提升一倍，并保持原资费不变；中国电信围绕带宽价格、流量费用、通信费用等提出十大举措提速降费，并推出了流量不清零、流量可转赠等优惠措施。

    第三，智能制造发展掀开新篇章。全国各级政府持续发力，智能制造进入快速发展期。5月19日，国务院印发《中国制造2025》，明确了智能制造是建设制造强国的主攻方向，提出了制定智能制造规划、实施智能制造重大工程。今年上半年，工信部组织开展了《2015年智能制造试点示范专项行动》，聚焦流程制造、离散制造、智能装备和产品、智能制造新业态新模式、智能化管理、智能服务6个方面，批准实施了94个智能制造专项项目，开启了我国智能制造发展的新篇章。天津市发布了《天津市智能制造重大科技专项》，计划利用3年的时间，打造5至10家智能制造示范工厂，打造10个以上智能制造特色产业集群。广东省发布了《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017）》，拟建10个在全国具有较大影响力的智能制造产业基地。江门市政府、恩平市政府与沈阳机床集团签署战略合作协议，共同打造以智能制造示范园区和先进机械装备制造业基地为主要内容的国家级智能制造样本。

    第四，多地开展网上行政审批。3月18日，李克强总理在国务院常务会议上提出，要“深入推进行政体制改革，推进行政审批网上办理”。多地以智慧城市建设为契机，推行网上行政审批，推进行政审批体制改革。天津市滨海新区、南京江北新区、宁夏银川等地率先成立行政审批局，将发展改革委、经济信息委、建设交通局、环保市容局等部门的审批职责连同部分审批工作人员划转行政审批局，全面推行网上审批、流水线式审批，并联审批流程，审批与监管分离，实现一部门一站式审批。截至2014年年底，南京市经过5轮行政审批制度改革，市级行政审批事项已由2001年的1738项减少到290项。银川实行市民大厅“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，对审批全过程实时监控、过程跟踪和督查督办，同时实施申请要件、办理程序、收费依据及标准等审批服务事宜网上公开，对500多项审批及服务事项实行了集中受理、集中审批、集中办理的模式，审批效率平均提高75%。天津滨海新区“行政审批服务网上办事大厅”网站目前可以受理事项达200项，平均承诺办结时限由8.75天压缩到5.74天。

    第五，新技术应用加速政务服务在线化。随着移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的深入应用，政务服务在线化取得重要进展。政务服务在线渠道向移动端转移加速。政务微信成为政府施政的新平台，截至2014年12月底，全国政务微信总量约达4.1万个，覆盖全国31个省、自治区、直辖市的党政部门、直属事业单位和社会团体等主体，其中，广东省以政务微信总量占比15.0%位居榜首。政府在线服务开始与云服务、电子商务、网络支付等社会平台级应用集成。如浙江省与阿里云、支付宝等进行合作，整合了40余个省级部门、11个地市和90个县（市、区）政务服务资源，实现了省市县的数据直连，市民可像逛淘宝一样在网上办理所需的政务服务。政府数据开放进程加快，继北京、上海、武汉等城市推出政府公共信息资源开放平台后，贵阳发布了全国首家大数据交易平台，截至2015年6月，已有11省市开设政府数据交易账号，为政府数据有效流动提供了有力支撑。

    第六，O2O业务模式加速向生产领域拓展。当前，线上和线下融合正由零售、酒店、餐饮等服务业向制造业加速渗透，一大批制造企业通过O2O融合线上线下终端渠道，创新商业模式，探索个性化定制、按需制造等新型生产方式。北江纺织利用移动O2O平台打造在线设计中心，实现了在线设计、远程下单、按需定制等环节的实时协同。广州尚品宅配打造了新居网在线设计服务O2O平台，通过互联网收集用户数据，进行家具个性化生产。淄博柴油机总公司通过互联网建立起独具特色的供应链管理体系，有效协同1100多家机械制造供应商、2400多家内燃机市场用户。海尔利用互联网搭建创客平台，打造以小微经营体为基础的扁平分散化管理模式，实现企业生产组织从集中到分散、从趋同向个性化发展。徐工集团通过构建工程机械互联网，对机械设备开展在线实时监测、远程故障诊断等智能服务。小米公司总部只负责研发设计，而小米手机的制造、物流等业务均外包给其他企业，实现分散化生产。洋河酒厂推出白酒行业的线上营销线下经营O2O模式——“洋河1号”配送酒行，满足了消费者线下便利购酒的需求，成为白酒行业O2O模式的先行者和领航者。O2O正成为新时期推动我国制造业向价值链高端发展的重要举措。

    制度创新滞后于技术创新

    制造业线下服务体系与线上服务不协调、制度创新滞后于产业技术创新、公共服务互联网化发展缓慢等问题制约信息社会发展。

    首先，制造业线下服务体系亟待完善。随着越来越多工业企业利用互联网进行业务创新，因物流、售后等线下服务滞后而阻碍线上业务发展的问题日益凸显。特别是面向工业企业的线下服务缺乏，专业服务机构较少，为工业企业线上业务提供线下服务的能力不足。相当一部分线下服务缺少应用互联网、移动互联网等新技术新手段，仍然沿用电话接单等传统的服务模式，尚未与企业线上业务实现对接，导致企业在利用互联网开展业务过程中出现操作困难。同时，线下服务体系法规标准缺失，服务过程中的权益纠纷、责任界定不清等问题突出。

    其次，制度藩篱掣肘新兴业态发展。制度创新滞后于技术创新现象突出，一定程度上阻碍了信息产业新业态的发展壮大。跨境电商对邮递物品的定性与原有对贸易和非贸易性、货物和物品使用截然分开的管理方法、征税制度不相适应，直接影响了税费征收。打车软件整合了城市内大部分的闲置车辆，大大提高了车辆的使用效率，但由于很多车辆不具有营运资质，所以在北京、广州、深圳、洛阳等多个城市被叫停或约谈。P2P网贷对促进社会资金合理流向实体经济起到重要作用，但因监管政策缺失，致使网贷平台资金断链、关门跑路，甚至集资诈骗等案件层出不穷，迄今为止，P2P问题平台已逾287家。

    最后，公共服务互联网化阻力重重。由于政府线下服务能力提升有限，公众对在线服务的需求日益高涨。然而，政府数据的可用性、可获得性有限，阻碍了数据的联通和挖掘，使政府公共服务的互联网化过程缓慢。一方面，因技术和业务标准缺失，网络医疗、在线课堂、网上支付等民生服务类应用普及乏力；另一方面，民生领域的信息系统基本上都是由各行业部门分别主导建设，部门间条块分割严重，导致信息孤岛、数据壁垒现象较为普遍，无法有效支撑数据开放共享。另外，我国还有很大一部分人信息素质有待提升，如春运期间很多老人、农民、残疾人等无法通过网络购票，而黄牛们通过软件抢票，使这部分人购票更加困难。

    下半年信息经济迎来高速发展

    政府和社会资本合作将成为智慧城市建设运维主要模式，智能制造将成为制造业发展热点，信息经济将迎来高速发展。

    第一，“互联网+”相关政策将密集出台。截至2015年6月，福建、江苏、内蒙古等地已经制定“互联网+”行动计划。福建省在全国首个推出《加快互联网经济发展10条措施》，明确提出2015年至2017年间，福建省将每年统筹不少于5亿元的省级互联网经济引导资金，到2020年，培育一批知名互联网龙头企业，互联网经济年均增长率达25%以上，总规模超过4000亿元。内蒙古出台了《关于加快推进“互联网+”工作的指导意见》，提出将互联网经济发展作为新常态下增强竞争能力的新优势、推动转型升级的新动力、促进经济发展的新力量。北京、上海、江西、湖南、广东、河南、深圳、宁波等地均已明确相关计划正在制定中。此外，还有部分省市“计划未出，行动在先”，如山东、四川、甘肃等地已提前践行“互联网+”计划。预计下半年，将有更多省份出台相关政策措施。

    第二，围绕购买服务开展政府和社会资本合作，将成为智慧城市建设运维重要模式。截至今年6月，我国智慧城市试点已接近300个。然而，资金投入不足、运作模式不可持续等问题一直困扰着智慧城市的健康发展。自财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》以来，上海、河北、宁夏等地积极探索PPP模式（政府和社会资本合作模式）开展智慧城市建设。其中，银川市采用政府购买服务、社会资本投入、专业公司运营等，创新PPP商业模式，建立了多元化、多渠道、多层级的投融资体系，通过资产证券化等金融手段，既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，也解决了运营期政府在信息技术升级换代上难以跟进的问题。通过PPP模式引入社会资本，承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，以使用者付费和必要的政府付费获得投资回报，可以有效破解智慧城市发展困境。预计下半年，将有更多智慧城市以购买服务为重点，探索智慧城市建设PPP模式。

    第三，智能制造将迎来发展高潮。智能制造成为工业企业转型的重要方向。截至2014年年底，多家企业开始建设智能工厂，其中青岛海尔的沈阳冰箱互联工厂是全球家电行业首个智能互联工厂。四川长虹以“IE（工业工程）+IT（信息化）+AT（自动化）+DFM（可制造性设计）”为核心，建立起一套敏捷、柔性、高效的智能制造系统。传统软件和制造行业相互渗透加剧，协同布局智能制造。紫光30亿元联姻沈阳机床布局嵌入式系统，未来紫光的高端嵌入式芯片将与沈阳机床的产品实现技术协同，推动沈阳机床由“工业制造商”向“智能制造解决方案提供商”转型。鼎捷软件与研华科技签署WebAccess+物联应用联盟合作协议，旨在利用物理信息系统（CPS）集成自身产品及优势，创建智能制造生态圈。未来，在一系列政策的支持引导下，智能制造将成为行业发展热点。工业机器人、3D打印、工业传感器、无人飞机等智能产品和智能装备将日益普及，智能制造单元、智能车间、智能工厂等将逐步成为制造企业标配。

    第四，信息经济将步入高速发展期。当前，我国正由工业经济向信息经济转变，信息消费将作为新引擎促进产业的全面转型升级，营造浓厚的大众创业万众创新氛围。各地纷纷出台促进信息经济、互联网经济发展的相关政策。浙江省出台了《信息经济发展规划（2014-2020年）》，明确了浙江省信息经济的发展方向和发展重点，并从科技研发、财税金融、标准规范、人才引进等方面制定了有力的保障措施。吉林省出台《促进互联网经济发展的指导意见》，以期通过互联网与相关产业融合发展，形成传统产业与互联网良性互动、共生发展的新格局。江苏省发布了《关于加快发展互联网经济的意见》，努力推动平台经济企业集聚程度明显提升、产业优势加快形成、竞争能力显著增强，为推动经济转型升级、发展迈上新台阶提供有力支撑。随着智能终端、智能工业、智慧农业、智慧城市等领域的深入发展，信息消费将保持高速增长态势，信息经济将快速发展。预计到2015年年底，我国信息消费规模将超过3.4万亿元，信息经济占GDP比重将超过8%。

    政策措施建议

    完善线下服务体系支持创新创业

    首先，建立健全制造业线下服务体系。加强线下服务体系建设，特别是面向工业企业的线下服务体系。一是广泛开展示范试点，支持引导原有工业售前售后服务体系转型发展成专业化、社会化第三方线下服务体系。二是研究制定线下服务体系标准规范，由政府或企业主导，联合工业企业和线下服务企业，制定工业各行业第三方线下服务管理标准和针对互联网融合创新业务的规范。三是促进制造业与互联网企业加强沟通与交流，共同解决线上线下融合过程中遇到的难题。

    其次，优化政策环境，支持创新创业。推进互联网与传统行业融合发展，要以市场为手段，最大限度调动发挥企业的积极性、主动性和创造性，让企业真正成为技术创新、产品开发、市场开拓的主导力量。一是适时调整、修改完善相关政策和法规，及时破除阻碍新兴业态创新发展的传统规制。二是放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，根据互联网与传统行业融合创新的特点，调整完善市场准入资质条件。三是探索先鼓励发展、在发展中完善监管的模式，放水养鱼，鼓励新业态新模式发展，使政府成为法律法规的制定者、试点示范的推动者、公共平台的支持者，及时发现、推广成功经验和做法，及时完善相关标准和政策措施。

    最后，加快开展基于互联网的一体化公共服务。研究制定基于互联网的一体化公共服务行动计划，为各级政府开展公共服务互联网化指明方向。提高政府数据可用性和可获得性，为公共服务互联网化奠定基础。一是制定政府信息资源管理办法，统一数据标准，实现跨区域、跨层级、跨部门数据可用可识别。二是在安全可控的前提下，制定政府公共信息资源开放共享计划，推进公安、交通、医疗、卫生等与民生相关的政务数据向全社会开放。针对老人、农民、残疾人等特殊群体普及互联网知识，提升信息素质薄弱人群的互联网应用水平。（中国电子报）